背景：伊拉克的库尔德人

库尔德人是西亚最古老的民族之一，是中东地区仅次于阿拉伯、突厥和波斯民族的第四大民族，总人口约３０００万。他们信仰伊斯兰教，多属逊尼派，讲库尔德语。库尔德文的书写在伊拉克和伊朗用阿拉伯文字母，在土耳其和M利亚用拉丁字母。

历史上，奥斯曼帝国瓦解后，库尔德人主要分布在土耳其、伊朗、伊拉克、M利亚、黎巴嫩、阿塞拜疆和亚美尼亚，其中伊拉克境内的库尔德人占伊人口总数的五分之一，是伊人口最多的少数民族。

伊拉克的库尔德人聚居在伊北部地区包括杜胡克、苏莱曼尼亚和埃尔比勒省以及基尔库克、摩苏尔和迪亚拉省地区，面积约８万平方公里，人口约４００万。这里地势险要，石油#量占伊全国一半以上，而且农、牧#品丰富，有“谷仓”之称。库尔德人主要以农牧业2生，随着石油工业的兴起，已有部分库尔德人成2石油工人。

库尔德人有着强烈的民族独立愿望。１９５８年伊拉克共和国成立后，库尔德人同伊政府进行过多次谈判。１９７０年３月，伊政府与库尔德民主党签订和平协定，规定四年内给予自治，但库尔德人认2伊政府在４年中只给了他们有限的自治。１９７５年３月，库尔德人和伊政府曾达成协定，建立了包括苏莱曼尼亚等三个自治省在内的伊拉克北部自治区。

伊北部库尔德地区主要有“库尔德民主党”（“库民党”）和“库尔德斯坦爱国联盟”（“库爱盟”）两大军事组织，它们2控制该地区争斗了２０多年。１９９１年海湾战争结束后，在外国势力的怂恿下，开展了大规模反政府武装活动，一度夺取了重要石油#地基尔库克等城镇。后遭到政府军队的镇压，大批库尔德人逃往伊朗和土耳其。

2保护库尔德人安全，１９９１年４月，联合国安理会通过第６８８号决议，谴责伊拉克当局对库尔德人的镇压行动。此后，美、英、法三国军队迅速抵达这一地区，在伊拉克北纬３６度线以北设立了“安全区”，由上述三国组成的联军负责执行空中巡逻任务。

美、英、法在伊北部建立“安全区”后，“库民党”和“库爱

盟”两派曾达成分享权力的协定，伊北部局势一度出现缓和。但自１９９４年以来，两派因权力分配不均多次发生武装冲突。１９９２年５月，“库民党”和“库爱盟”举行历史上首次选举，６月成立议会，７月组成政府，但未得到伊中央政府的承认。２００１年１月，双方进一步达成有关相互减少对峙兵力、提供交通便利等协定，签订了关于加强安全合作的联合公报。同年１１月，萨达姆也曾表示愿同库尔德人以对话方式解决问题。

“倒萨”运动以来，美国一直寄希望于利用库尔德人帮助推翻萨达姆政权。