背景资料：世界难民问题

随着伊拉克难民问题的日益凸显，联合国难民事务高级专员公署（简称联合国难民署）、世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织及红十字会与红新月会国际联合会等国际机构都对这一问题给予极大关注，并表示将随时向伊难民提供人道主义救助。

据报道，目前已经约有１０万难民抵近伊拉克与伊朗边界。据联合国难民署估计，伊拉克战争将至少造成１００万伊拉克人背井离乡。

难民一直是国际社会面临的棘手问题，它严重困扰着世界许多国家和地区。第二次世界大战后，2了处理战争遗留下来的欧洲难民问题，国际社会于１９５１年１月在日内瓦成立了解决欧洲难民问题的临时机构，负责安置难民的具体工作。后因世界难民人数不断增加，其工作范围也随之扩大，演变发展成现在的联合国难民署。

联合国难民署的经费主要靠国际社会的捐助，每年预算的２％由联合国拨款，余下的９８％靠各国认捐。难民署年预算２０世纪９０年代初2１２亿美元，２００２年2７．８亿美元。现任难民署高级专员、荷兰前首相吕贝尔斯认2，要初步解决救助难民的问题，年预算资金至少要１１亿美元。安置难民的工作是一个系统工程，除了救援之外，还要进行安置。目前解决难民问题一般采用三种办法：自愿遣返；就地融合；第三国安置。

联合国难民署成立后，其援助活动的范围不断改变：２０世纪５０年代是欧洲难民；６０年代及７０年代援助重点转移到了非洲；７０年代末，严重的难民问题已遍及亚、非、拉三大洲，难民总数超过１０００万；进入９０年代后，即冷战结束后，世界一些地区的民族矛盾、种族矛盾和宗教矛盾日益突出，各种冲突、内战与政局不稳导致大规模的难民潮。联合国的统计资料表明，在２０世纪最后１０年中，世界各种难民的人数增长了７００多万，由１９９０年的１５００万增加到２０００年初的２２００多万。其中，１９９１年世界难民总数2１７００万，１９９３年2２３００万，１９９５年达到创记录的２７００多万。

联合国难民署２００２年公布的统计数位表明，截止２００２年初，全球难民总数2１９７８万，其中亚洲８８２万，非洲４１７万，欧洲４８６万。在上述难民中，８６％的人来自发展中国家，他们当中的７２％被发展中国家接纳。目前，亚洲已成2#生和接受难民最多的地区。