美国总统布什在2003年向伊拉克发动入侵战争，曾经向伊拉克民众和周围国家许诺，只须数月，伊拉克可以恢复平静，在和平的环境中开展建设。 美国政府要他们耐心等待，伊拉克将在没有“国际制裁”的情况下，快速发展，经济繁荣，人民生活安定，享受美国送给他们的解放和自由。 五年多过去了，以上的许诺全是谎言，国家更乱，伤亡无数，数百万人流亡国外。 美国进入伊拉克之后，原来设想的妙计是依靠在萨达姆时代受到压制的人口多数的什叶派控制局面，形成“民主”选举的政府，但是事实上，正是因为美国分而治之的根源，伊拉克内部派系斗争，民族分裂，全国没有一天安宁。
在美国大选即将来临之际，年底将决定更换政府，因此美国最高情报当局国家情报评估局(NIE)，即将完成一份对伊拉克局势的评估报告。 根据这份报告，伊拉克内战的几派种族势力正在积蓄力量，准备摊牌，将对暂时出现的稳定局势发生一场大爆炸。 这是情报评估局汇集了十六家美国情报组织的综合报告，透露这份报告的人，不愿透露姓名，因为这是给总统本人参阅的顶级秘密文件，但是对两党竞选将产生重大影响。
伊拉克局势的发展超出美国出兵时的设想，成为烫手的山芋，对下届总统是一个棘手难题，两名总统候选人在伊拉克问题上出现明显分歧。 坚持布什老路的共和党候选人麦凯恩认为，美国在伊拉克“正在走向胜利”，加强兵力，侵占到底；而代表民主党的奥巴马提议在他担任总统十六个月后设法撤兵，无法维持一场不可取胜的战争。 奥巴马的新战略，在伊拉克只留下少数兵力应付基地组织，而把大部份军队移兵阿富汗，缩小战线，争取一边胜利。
根据美国国防部的报告，当前是伊拉克局势五年来最平静的时期，有说是因为年初增兵三万取得的成功，但战地报告说，是因为伊拉克内战停息，例如伊朗支持的萨达特民兵武装向美军表示暂时停火。 情报评估局的报告分析说，最近时期的平静，是伊拉克各派在僵持期，美国制造的对立派别没有和解的表示，如伊朗支持的什叶穆斯林、逊尼阿拉伯人、库尔德武装势力和其他少数民族，例如许多派别都希望在美军控制减弱后争夺富产石油北方城市基尔库克。
报告中援引美国驻伊拉克总司令戴威．派特鲁斯的话说，伊拉克的局势非常“脆弱”，“反复无常”，但他从来不敢说美国有可能获得“胜利”。 美国国务卿赖斯女士在向伊拉克前驻军司令和美国驻伊拉克大使授奖仪式上说：“女士们先生们，在我们的生命中，什么都难以肯定。 在伊拉克的胜利，并非万无一失。” 报告支持国防部上月发表的形势估计声明，“尽管我们一再许诺在伊拉克的安全、发展和收获，但是有几个潜在的危机随时可能颠覆我们的进步。” 国防部文件所列举的潜在危机，包括与美军暂时合作的逊尼武装“伊拉克之子”是否牢靠、明年一月份的伊拉克大选存在许多不可确定的变数、伊拉克国内外的难免安置问题是否能妥善解决、伊朗对伊拉克的影响左右着局势发展。 根据伊拉克美国驻军的感受，最大的危险是萨达特的民兵武装能保证停火多久，他们是坚持反美的抗战势力。 伊拉克之子与萨达特民兵都是美国占领伊拉克不共戴天的敌人，他们同占领军的协议随时可能破裂。 前政府的几十万军队，有十万人逃离去了叙利亚，其余的人留在国内，美国希望收编这些人，希望非常渺茫。
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